《关于历史违法用地处置的若干规定》出炉，部分违法用地通过补办用地手续可转为合法

　　  东方早报 早报记者 周祺瑾  

　　近日，上海市规划和国土资源管理局下发《关于历史违法用地处置的若干规定》(下称《规定》)，要求通过手续补办、拆除复垦等方式，在3年内完成全市违法用地的处置工作，“彻底清除违法用地历史欠账”。 

　　根据要求，上海此次历史违法用地处置的主要任务是，“从盘活存量土地资源的角度，提高土地利用效率、转变土地利用方式”。 

　　对此，国家土地督察上海局某相关负责人5日称，一些符合规划的重要项目，且在土地指标允许的情况下，可以通过手续补办进入合法用地的渠道。另一些不符合规划的，比如说在一个商住规划用地区域内，违法建成的工业厂房项目，此类项目就必须要拆除。 

　　根据《规定》，对不符合补办条件的违法用地，须尽快拆除复垦。

　　《规定》还划定了时间红线——对于3年时间到期后，仍不能完成工作任务的区县，其剩下的历史违法用地将视作新增违法用地进行处置和考核。

　　“历史违法用地量较大”

　　前述国家土地督察上海局某相关负责人介绍，上海的历史违法用地量较大，如果违法用地的问题始终悬而未决，对城市的发展不利。在此背景下，上海一直在研究一种处置方式，试图达到一次性解决历史违法用地的目的。 

　　中国国土资源报4日的报道称，“历史违法用地绝大多数与乡镇政府和村级集体组织有关”，针对此情况，上海市规土局选取了两个区作为试点，首先开展了用地手续补办试点。

　　据盈科(上海)律师事务所合伙人宋安成介绍，上海的历史违法用地种类较多，有些是集体用地上兴建厂房，有些是工业用地私自改为商业用地，还有就是在没有用地指标的情况下建设的厂房等。

　　华东师范大学房地产系主任华伟称，上海的历史违法用地中，有些是在明知没有相关用地指标的情况下，依然强行动工的。有些是“抢跑道”性质的，尚未办理相关出让手续，就已动工的。

　　有业内人士进一步说，有些违法用地上的项目已经建成，拆除的成本过大。

　　“有序稳妥推进”

　　有业内人士进一步说，“哪些地块可以手续补办，从违法转变为合法，哪些违法用地必须拆除复垦，界定的标准更为重要。”

　　根据《规定》，对历史违法用地的处置，既要增加违法用地的使用成本，也要考虑用地单位的实际承受能力，区别不同情况，“切实保护农民的利益，提高基层地方政府和企业的积极性，有序稳妥推进”。 

　　宝山区规划土地局网站6月8日发布的消息称，本着“尊重历史、适当放宽、实事求是”原则，该区规土局从4月起对宝山区列入上海市历史违法用地数据库的项目进行了相关数据比对，按政策初步分为“补办”、“拆除复垦”以及“拆除储备”三类。该区初步计划2011年处置30%历史违法用地，2012年处置50%，剩余20%纳入2013年处置计划。

　　前述国家土地督察上海局的相关负责人承认，在执行过程中，应严格区分不同性质的违法用地，整体而言，《规定》的出台对于短期内解决违法用地的问题有帮助。 

　　但华伟提醒，这个政策的存在，也在传递一个信号，违法用地依然有途径进入合法渠道。华伟建议，在历史违法用地清理后，对于违法用地更应该采用一刀切的做法，“否则违法用地只会越来越多”。